Экология · экономика · право

Перспективы достижения углеродной нейтральности России

🌿Поглощение

🏭Сокращение

⚖️Регулирование

📈Экономика

Автор

Татьяна Волоскова · Октябрь 2026

О работе

Экологическая цель — и одновременно задача экономической трансформации.

Климатическая политика Правовое регулирование Горизонт — 2060

02 / 22 01 · Контекст

Почему климат стал экономико-правовой проблемой

Изменение климата влияет на инфраструктуру, промышленность, инвестиции и международную торговлю — поэтому требует не только экологических, но и правовых решений.

🌱

Экологический фактор

Потепление, экстремальные погодные явления, риски для лесов и других экосистем.

🏗️

Экономический фактор

Стоимость модернизации, конкурентоспособность энергоёмких отраслей, инвестиционные риски.

⚖️

Правовой фактор

Отчётность, требования к выбросам, климатические проекты, углеродные единицы и торговые правила.

Для России климатическая политика должна учитывать и природный потенциал поглощения, и структуру экономики, связанную с добычей, энергетикой и экспортом.

Основа: Климатическая доктрина РФ, Указ Президента РФ от 26.10.2023 № 812.

03 / 22 02 · Глобальные данные

Потепление — измеримый глобальный тренд

2024

+1,55°C

К доиндустриальному уровню; самый тёплый год на момент публикации WMO.

2025

+1,43°C

Оценка температурной аномалии по данным WMO.

2015–2025

11 лет

Самое тёплое одиннадцатилетие за период наблюдений.

Изменение глобальной температуры

Отклонение средней глобальной температуры от уровня 1850–1900 годов, °C

Температурная аномалия рассчитывается относительно среднего уровня доиндустриального периода 1850–1900 годов. Значения показывают, насколько глобальная средняя температура выше этого базового уровня.

Что важно не перепутать

Один год с аномалией выше 1,5°C не равен официальному превышению долгосрочной цели Парижского соглашения: сравниваются разные временные показатели.

Климатические показатели важны как фон для экономических решений, но не заменяют анализ национальных выбросов.

Источники: WMO, State of the Global Climate 2024 и 2025; Copernicus Climate Change Service.

04 / 22 03 · Международные правила

От международного соглашения — к углеродным рынкам

1992

Рамочная конвенция ООН

Международная основа сотрудничества, мониторинга выбросов и климатических переговоров.

1997

Киотский протокол

Количественные обязательства для определённых групп государств и гибкие механизмы.

2015

Парижское соглашение

Общая долгосрочная температурная цель и национально определяемые вклады.

2020-е

Новые механизмы

Углеродные рынки, верификация, отчётность и климатические требования к торговле.

🌐 Международная цель

Удерживать рост глобальной температуры значительно ниже 2°C и стремиться ограничить его 1,5°C.

🔁 Национальная реализация

Страны устанавливают собственные климатические вклады, принимают меры и обновляют данные о результатах.

Источники: РКИК ООН, Киотский протокол, Парижское соглашение.

05 / 22 04 · Базовое понятие

Углеродная нейтральность — это баланс

В широком смысле — равновесие между антропогенными выбросами парниковых газов и их поглощением за определённый период.

Выбросы−Поглощение=Чистые выбросы ≈ 0

🏭

Сокращение

Энергоэффективность, обновление оборудования, изменение технологических процессов, снижение утечек.

🌲

Поглощение

Леса, экосистемы и технологические решения по удалению парниковых газов.

♻️

Компенсация

Учёт подтверждённых углеродных единиц в рамках правил соответствующей системы.

Поглощение не должно служить формальным оправданием высоких выбросов: лесные поглотители зависят от пожаров, состояния экосистем и методик расчёта.

06 / 22 05 · Российская политика

Как Россия пришла к горизонту 2060 года

2015

Парижское соглашение

Участие в международной системе климатических целей.

2021

Стратегия до 2050 года

Распоряжение № 3052-р: низкоуглеродное развитие и сценарное планирование.

2021

Федеральный закон № 296-ФЗ

Правовая основа регулирования выбросов и климатических проектов.

2023–25

Обновление целей

Климатическая доктрина и новый ориентир на 2035 год.

Цель Климатической доктрины

2060

Не позднее этого года предполагается обеспечить баланс антропогенных выбросов парниковых газов и их поглощения.

Это долгосрочная цель, а не гарантия того, что текущая экономическая траектория автоматически приведёт к ней.

Источники: распоряжение Правительства РФ № 3052-р; Федеральный закон № 296-ФЗ; Указ Президента РФ № 812; Указ № 547.

07 / 22 06 · Национальные цели

Цели на 2030, 2035 и 2060 годы

Горизонт	Целевой показатель	Основание
2030	Целевой уровень — не более 70% от уровня 1990 года. В Климатической доктрине также указан ориентир 1 673 млн тонн CO₂-экв. (54% от уровня 1990 года) для соответствующей методики учёта.	Указ № 666 от 04.11.2020; Климатическая доктрина; первый ОНУВ
2035	65–67% от уровня 1990 года с учётом максимально возможного поглощения лесами и другими экосистемами.	Указ № 547 от 06.08.2025; второй ОНУВ
2060	Баланс антропогенных выбросов парниковых газов и их поглощения.	Климатическая доктрина, Указ № 812

Факт 2024 года (для сверки): по Национальному кадастру, совокупные выбросы без ЗИЗЛХ — 2 137,3 млн т CO₂-экв.; с учётом поглощения (ЗИЗЛХ) — 1 021,3 млн т CO₂-экв. Это ниже целевого уровня 2030 года по обоим показателям, но цель 2060 года требует устойчивого баланса, а не разового превышения поглощения над выбросами.

08 / 22 07 · Правовая база

Архитектура углеродного регулирования

ФЗ № 296-ФЗ от 02.07.2021

Отчётность, регулирование выбросов, климатические проекты и углеродные единицы.

Распоряжение № 3052-р от 29.10.2021

Стратегия низкоуглеродного развития до 2050 года.

Указ Президента № 812 от 26.10.2023

Климатическая доктрина и цель баланса к 2060 году.

ФЗ № 34-ФЗ от 06.03.2022

Эксперимент по ограничению выбросов на Сахалине.

Указ Президента № 547 от 06.08.2025

Целевой показатель ограничения выбросов к 2035 году.

Парижское соглашение

Международная основа климатического сотрудничества и соответствующих механизмов.

Система развивается от декларации целей к процедурам измерения выбросов, подтверждения результатов проектов и обращения единиц. Механизмы различаются по сфере применения.

09 / 22 08 · Инструменты

Как право переводит климатическую цель в действия

🧾

01. Обязательная отчётность

Формирует информационную базу для оценки выбросов и динамики их изменения у организаций, подпадающих под критерии закона.

🌱

02. Климатические проекты

Предусматривают сокращение выбросов или увеличение поглощения по установленной методологии.

🔁

03. Углеродные единицы

Подтверждённый результат может быть зарегистрирован и обращаться по правилам соответствующей системы.

📏

04. Квотирование

Применяется в специальных режимах, включая Сахалинский эксперимент, а не автоматически ко всем предприятиям страны.

⚙️

05. Энергоэффективность и НДТ

Модернизация оборудования и технологических процессов позволяет снижать углеродоёмкость продукции.

💰

06. Инвестиционные стимулы

Финансовые и рыночные механизмы могут поддерживать проекты с измеримым климатическим эффектом.

Основа: Федеральные законы № 296-ФЗ и № 34-ФЗ; стратегия низкоуглеродного развития.

10 / 22 09 · Углеродные единицы

Как климатический результат становится экономическим активом

🌿

Климатический проект

Сокращение выбросов или увеличение поглощения парниковых газов.

🔍

Расчёт и проверка

Методология, документация и верификация результата в установленном порядке.

🗂️

Регистрация

Фиксация подтверждённого результата в реестре углеродных единиц.

🤝

Обращение

Передача, продажа или использование — если это допускают правила рынка.

Потенциальный эффект

Климатический результат может получить стоимость и создать дополнительный стимул для реализации проекта.

Главное ограничение

Регистрация единиц не гарантирует покупателя, высокую цену или признание на международном рынке.

Качество методологии, дополнительность проекта, отсутствие двойного учёта и устойчивость поглощения — важные условия доверия к климатическому результату.

11 / 22 10 · Данные рынка

Рынок углеродных единиц: предложение уже формируется

Проекты

Зарегистрировано к сентябрю 2025 года.

Выпущено

34,3

Млн углеродных единиц.

Прогноз выпуска

95,53

Млн единиц — прогнозный показатель.

Погашено

154,4

Тысячи единиц по указанным в документе целям учёта.

Визуальное сравнение

Выпущено

34,3 млн

Прогноз

95,53 млн

Погашено

0,154 млн

Полосы условно масштабированы по объёму; показатели отражают разные стадии обращения единиц.

Что говорят эти цифры?

Инфраструктура проектов существует, но объём выпуска нельзя приравнивать к спросу. Устойчивость рынка зависит от того, готовы ли организации покупать и погашать единицы.

Количество единиц — не показатель совокупного сокращения национальных выбросов.

Источник: Второй ОНУВ Российской Федерации, представленный в 2025 году; показатели по состоянию на сентябрь 2025 года.

12 / 22 11 · Региональный эксперимент

Сахалин: досрочная углеродная нейтральность

Антропогенные выбросы · 2025

113,3

Тыс. тонн CO₂-экв.

Абсорбция · 2025

340

Тыс. тонн CO₂-экв. (леса, болота, прибрежные экосистемы)

Нетто-выбросы · 2025

−226,7

Тыс. тонн CO₂-экв. — поглощение превышает выбросы

Динамика нетто-выбросов

2024−82тыс. т CO₂-экв.

→

2025−226,7тыс. т CO₂-экв.

Разрыв между поглощением и выбросами вырос более чем в 2,5 раза за год.

Региональный кадастр за 2025 год (Минэкологии Сахалинской области, ИГКЭ им. Ю. А. Израэля, Росгидромет).

🏝️ Август 2025 · форум «Острова устойчивого развития»

Губернатор Валерий Лимаренко объявил о досрочном достижении углеродной нейтральности.

Цель по федеральному закону — 31 декабря 2025 года. Регион вышел на баланс в 2024-м и сохранил тренд в 2025-м.

⚡ Газификация и транспорт

Уровень газификации — 68%; 70% общественного транспорта переведено на газомоторное топливо.

🌲 Поглощение и пожары

Леса, болота и прибрежные экосистемы; «умный» мониторинг пожаров — площадь возгораний сократилась в 40 раз за три года.

🏭 Промышленность и квоты

Энергоэффективные технологии; система квотирования для 35 компаний; развитие рынка углеродных единиц. План — 100% газификация.

Источники: Минэкологии Сахалинской области (ecology.sakhalin.gov.ru); ТАСС; EastRussia. Региональный кадастр за 2025 год.

13 / 22 12 · Сценарии Стратегии до 2050 года

Два сценария: интенсивный и инерционный

Финальная Стратегия (распоряжение № 3052-р) исходит из двух основных траекторий. Только интенсивный сценарий предполагает достижение углеродной нейтральности.

🚀 Интенсивный (целевой) сценарий

Предусматривает все доступные технологические и экономические меры: ценовое регулирование выбросов, масштабный рост ВИЭ, электрификацию транспорта, технологии улавливания CO₂, отказ от сплошных рубок и расширение охраны лесов.

Результат: выход на устойчивое снижение выбросов с 2035 года; к 2050 году — 52% от уровня 1990 года; углеродная нейтральность — во второй половине XXI века ближе к его завершению.

🧱 Инерционный сценарий

Сохранение текущих тенденций: темпы роста энергоэффективности и обновления технологической базы остаются на достигнутом уровне, без дополнительных масштабных мер.

Результат: к 2050 году выбросы стабилизируются на уровне около 76% от 1990 года, что не обеспечивает углеродной нейтральности. Этот сценарий используется как точка сравнения, а не как целевой.

В проекте Стратегии 2020 года базовый сценарий также не выводил на нейтральность (64% от 1990 года к 2050 году). В финальной версии акцент сделан на интенсивном сценарии как единственном, ведущем к балансу.

Источник: Стратегия социально-экономического развития РФ с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года (распоряжение Правительства РФ от 29.10.2021 № 3052-р); проект Стратегии Минэкономразвития, 2020.

14 / 22 13 · Сценарные траектории выбросов

Интенсивный сценарий снижает выбросы, инерционный — нет

Сценарии выбросов до 2050 года

% от уровня выбросов 1990 года

Цветовые обозначения

Инерционный

Без дополнительных мер. Выбросы стабилизируются на уровне 76% от 1990 года к 2050 году.

Базовый (проект 2020 г.)

Снижение до 64% от уровня 1990 года к 2050 году — не обеспечивает углеродной нейтральности.

Интенсивный (целевой)

Снижение до 52% от уровня 1990 года к 2050 году — единственный сценарий, ведущий к балансу.

Инерционный сценарий сохраняет выбросы на уровне 76% от 1990 года к 2050 году. Интенсивный сценарий снижает их до 52% и создаёт предпосылки для углеродной нейтральности во второй половине XXI века.

Источники: Стратегия № 3052-р; проект Стратегии Минэкономразвития (2020); значения для 2017 года — 51% от 1990 года (Национальный кадастр).

15 / 22 14 · Фактические данные за 2024 год

Выбросы и поглощение: баланс уже близок?

Выбросы без ЗИЗЛХ

2 137,3

Млн т CO₂-экв., 2024 год.

Поглощение (ЗИЗЛХ)

−1 116

Млн т CO₂-экв., расчётно: 2 137,3 − 1 021,3.

Чистые выбросы

1 021,3

Млн т CO₂-экв. с учётом поглощения, 2024 год.

Выбросы и поглощение, 2024

Млн т CO₂-экв.

Что важно понимать

Чистые выбросы 2024 года (1 021,3 млн т) уже ниже целевого уровня 2030 года (1 673 млн т по Климатической доктрине).

Однако устойчивый баланс к 2060 году требует не разового превышения поглощения, а долгосрочного тренда и устойчивости лесных экосистем.

Источник: Национальный доклад о кадастре антропогенных выбросов и абсорбции поглотителями парниковых газов за 1990–2024 гг. (Росгидромет, ИГКЭ); данные представлены в РКИК ООН в 2026 году. URL: http://global-climate-change.ru/index.php/en/home/108-of-news-cat/13739-doklad

16 / 22 15 · Структура выбросов · 2024

Где сосредоточены выбросы: энергетика доминирует

Энергетика

1 706,3

млн т CO₂-экв. · 79,8%

Промышленные процессы

241,3

млн т CO₂-экв. · 11,3%

Сельское хозяйство

100,5

млн т CO₂-экв. · 4,7%

Отходы

87,6

млн т CO₂-экв. · 4,1%

Структура выбросов, 2024

Всего без ЗИЗЛХ — 2 137,3 млн т CO₂-экв.

Энергетика — ключевое звено

На сектор «Энергетика» в 2024 году пришлось 1 706,3 млн т CO₂-экв. — почти 80% всех выбросов без ЗИЗЛХ.

Промышленные процессы добавляют ещё 11,3% (241,3 млн т). Вместе два сектора формируют более 91% антропогенных выбросов.

Поэтому модернизация ТЭК и промышленности, снижение потерь, рост ВИЭ и АЭС, а также электрификация транспорта дают наибольший эффект для достижения нейтральности.

Сельское хозяйство (100,5 млн т) и отходы (87,6 млн т) вместе дают около 8,8%. Устойчивое управление почвами и сокращение захоронения органики важны для долгосрочного баланса.

Источники: Национальный доклад о кадастре антропогенных выбросов и абсорбции поглотителями парниковых газов за 1990–2024 гг. (Росгидромет, ИГКЭ им. Ю. А. Израэля) — данные по энергетике и промышленным процессам; сводные данные по секторам (Росреестр, 2026); аналитическая сводка ИГКЭ (доли сельского хозяйства и отходов).

17 / 22 16 · Мероприятия интенсивного сценария

Что нужно сделать для углеродной нейтральности

Интенсивный сценарий Стратегии предусматривает комплекс мер по всем секторам экономики.

⚡ Энергетика

Кардинальное увеличение генерации на ВИЭ; раскрытие информации о происхождении электроэнергии и её углеродном следе; трансформация рынков под влиянием потребителей и возобновляемой энергетики.

🏭 Промышленность

Повышение эффективности использования материалов и утилизации вторичных ресурсов; снижение среднего веса продукции и доли производственного лома; технологии захвата, хранения и переработки CO₂.

🚆 Транспорт

Масштабная электрификация и газификация общественного транспорта; внедрение автоматизированных систем управления; изменение структуры грузо- и пассажирооборота в пользу менее углеродоёмких видов; развитие немоторизированного транспорта.

🏘️ Здания и ЖКХ

Стимулирование установки возобновляемых источников (солнечные коллекторы, тепловые насосы, утилизаторы теплоты сточных вод); повышение эффективности теплоснабжения и холодоснабжения.

🌲 Леса и экосистемы

Запрет сплошных рубок; распространение охраны лесов на I и II зоны космического мониторинга; стимулирование плантационного лесовыращивания; накопление углерода в почвах сельхозземель.

♻️ Отходы и сельское хозяйство

Максимальное использование биоразлагаемых отходов; раздельный сбор органики; оптимизация применения удобрений и управления почвами.

Эти меры выходят за рамки базового сценария и требуют ценового регулирования выбросов, государственной поддержки низкоуглеродных технологий и отраслевых соглашений.

Источник: Стратегия № 3052-р, раздел «Интенсивный сценарий»; проект Стратегии Минэкономразвития (2020).

18 / 22 17 · Секторальные решения

Где реально сокращать выбросы

⚡

Энергетика и теплоснабжение

Повышение КПД, модернизация, снижение потерь, низкоуглеродная генерация.

🏭

Промышленность

Энергоэффективность, НДТ, новые процессы, снижение утечек метана.

🚆

Транспорт

Топливная эффективность, обновление парка, общественный и электрический транспорт.

🏘️

Здания и ЖКХ

Утепление, эффективное отопление, модернизация тепловых сетей.

🌾

Сельское хозяйство

Управление метаном и закисью азота, улучшение управления почвами.

♻️

Отходы

Сокращение захоронения органики, улавливание свалочного газа, переработка.

🌲

Леса и экосистемы

Предупреждение пожаров, восстановление лесов, мониторинг.

✅

Главный принцип

Надёжная траектория — сокращение выбросов + устойчивое поглощение.

Источники: Стратегия № 3052-р; исследование ЦЭНЭФ-XXI; материалы IPCC.

19 / 22 18 · Экономика перехода

Затраты сегодня — возможные выгоды завтра

💸

Издержки и риски

Капитальные вложения в модернизацию оборудования.
Изменение себестоимости в период перехода.
Расходы на мониторинг, отчётность и верификацию.
Риск обесценения активов при изменении мирового спроса.

📈

Потенциальные выгоды

Снижение расхода топлива и энергозатрат.
Рост производительности после обновления мощностей.
Новые рынки климатических проектов и услуг.
Снижение части экспортных и инвестиционных рисков.

Целевой (интенсивный) сценарий

46,9 трлн ₽

Оценка инвестиций, в ценах 2021 года.

Инерционный сценарий

20,4 трлн ₽

Оценка инвестиций, в ценах 2021 года.

Как читать экономические оценки

Сценарная стоимость перехода — не утверждённый государственный бюджет.

Оценки зависят от сценарных предпосылок и состава учитываемых инвестиций; суммы приведены в ценах 2021 года.

Источник: ЦЭНЭФ-XXI, сценарные оценки инвестиций в низкоуглеродное развитие.

20 / 22 19 · Международная конкуренция

Углеродный след становится фактором экспортной стратегии

📦

Требования рынка

Импортёр запрашивает данные о выбросах для определённых категорий продукции.

🧮

Расчёт следа

Производитель рассчитывает и документирует показатели в соответствии с применимыми правилами.

🔎

Подтверждение

Проверка данных и соблюдение требований конкретной системы.

🌍

Конкурентоспособность

Углеродоёмкость может влиять на издержки и условия доступа на рынок.

CBAM Европейского союза

Механизм трансграничной корректировки углеродных выбросов охватывает определённые категории товаров и действует по установленным правилам.

Практический вывод

Энергоэффективность и прозрачная отчётность становятся элементами экспортного планирования, но не гарантируют доступа на рынок.

Источник: Европейская комиссия, Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM). Последствия оцениваются для конкретного товара и применимых правил.

21 / 22 20 · Риски и ограничения

Что может помешать достижению цели

🌲

Нестабильность поглощения

Пожары, деградация лесов и изменение климата способны уменьшать поглощающую способность экосистем.

🧮

Методология учёта

Разные границы и методики расчёта могут менять оценку чистых выбросов без сопоставимого физического изменения.

📉

Недостаточный спрос

Выпуск углеродных единиц не гарантирует их погашения, высокой цены или международного признания.

⚙️

Доступ к технологиям

Ограничения финансирования и оборудования могут повышать стоимость и замедлять модернизацию.

🔮

Неопределённость до 2060 года

Изменятся технологии, структура мировой экономики, климатические риски и международные правила.

🏭

Неравномерные издержки

Нагрузка на отрасли и регионы различается; нужны оценка последствий и реалистичные переходные меры.

Наиболее рискованная стратегия — считать цель выполненной на бумаге, не обеспечив реального сокращения выбросов, устойчивого поглощения и прозрачного учёта.

Источники: Климатическая доктрина РФ; Второй ОНУВ; исследование ЦЭНЭФ-XXI.

22 / 22 21 · Итог

Углеродная нейтральность к 2060 году — возможная траектория, но не гарантированный результат.

Решающее значение имеет не декларация цели сама по себе, а то, насколько она превращается в измеримые изменения экономики.

🏭

Реальное сокращение

Модернизация энергетики, промышленности, транспорта и других секторов.

🌲

Достоверный учёт

Проверяемые данные о выбросах и устойчивом поглощении парниковых газов.

⚖️

Работающие стимулы

Предсказуемые правила, инвестиции и спрос на подтверждённые климатические результаты.

Главный вывод: углеродная нейтральность может стать инструментом экономической модернизации, если правовые нормы подкреплены технологиями, достоверными данными и устойчивыми экономическими стимулами.